¿Año electoral? ¿Recuperación económica? Los motivos para este incremento de la partida destinada a Cinematografía en el proyecto de Presupuestos Generales del Estado para el 2016 (el mayor en el total destinado a Cultura) pueden ser objeto de inagotables discusiones, pero lo cierto es que el aumento de la cantidad que las arcas públicas asignan a la industria audiovisual con respecto a años anteriores queda en entredicho a la vista del análisis detallado de las cifras y de la nueva situación legal. 

Lo presupuestado para 2016 según el proyecto presentado por el Gobierno se eleva a algo más de 74 millones de euros, esto es, una subida real de un 11% con respecto a lo dedicado en 2015. En los Presupuestos del año pasado, la cantidad estimada para la industria del cine se reducía a 50 millones de euros. El Gobierno tuvo que dar luz verde posteriormente (Real Decreto-ley 6/2015, de 14 de mayo) a un crédito extraordinario por valor de 16 millones para hacer frente a los pagos adeudados a los productores desde 2012, con lo que la cifra total destinada al séptimo arte en 2015 se elevó a los 66 millones. Una situación similar ocurrió también en 2014.

El capítulo Cinematografía, en los Presupuestos Generales del Estado, incluye todo tipo de dinero público destinado a actividades relacionadas con el sector audiovisual, como pueden ser las ayudas a festivales o fundaciones, pero destaca principalmente el Fondo de Protección a la Cinematografía. Se trata de una institución creada para gestionar las ayudas y subvenciones a la producción de largometrajes. Según el proyecto de Presupuestos para 2016, la cantidad destinada a este Fondo (las ayudas a la producción de películas españolas) sube un 14% con respecto al año precedente.

El considerable aumento de la partida calculada para 2016 oculta no obstante una realidad que debe ser tenida en cuenta en un análisis exhaustivo de la situación del sector: la nueva Ley del Cine, que entrará en vigor el 1 de enero de 2016. El nuevo texto legal, cuyo proyecto fue aprobado en mayo de este año, supone un cambio en el modelo de ayudas a a la industria. Si hasta ahora se configuraban como ayudas a la amortización, pagadas a los productores a posteriori (dos años después del estreno) en base, principalmente, a lo recaudado en taquilla, a partir de 2016 las ayudas serán anticipadas, entregadas a priori, según determinados criterios. La modificación llega tras años de demandas del sector y épocas de inseguridad e incertidumbre en lo referente a la financiación, Las cintas producidas a partir de 2016 recibirán las ayudas antes del comienzo del rodaje de la película, lo que permitirá a los productores realizar cálculos y previsiones, redundando en un modelo más sostenible. 

No obstante, ambos modelos, de ayudas amortizadas y ayudas anticipadas, convivirán de forma transitoria durante un tiempo (hasta 2018), para permitir pagar a los productores por las películas realizadas hasta 2016. Esto explica que la cantidad destinada a ayudas en los Presupuestos del 2016 sea considerablemente más elevada que en años anteriores (+14%), pues ha de hacer frente no solo a los pagos de ayudas para películas producidas durante 2016 (a tenor de la nueva Ley de Cine), sino también a las amortizaciones pendientes para las películas estrenadas dos años antes. 

En definitiva, la situación es la que sigue: en 2014 se destinaron 63 millones de euros para amortizar las películas de un año cinematográfico entero, el 2012. En 2015 la cantidad se redujo a 52 millones para las ayudas a las películas de 2013. Para el 2016, se presupuestan 60 millones, pero esta cifra está destinada a sufragar el doble de películas, las amortizaciones de las pertenecientes a 2014, y las ayudas anticipadas a aquellas que comiencen a rodarse en 2016 (dos años cinematográficos). El aumento porcentual del 14% que se podría desprender de la mera comparación de las partidas presupuestarias es un dato ficticio, pues la cifra para 2016 se debe repartir entre las películas de dos años (2014 y 2016), con lo que, en realidad, estamos ante un descenso de la cantidad de dinero público dedicada a la producción de películas nacionales. 

Presupuestos Generales del Estado - Cinematografía

2008 108.140,13 (miles de euros)
2009 124.228,29 
2010 123.166,12
2011 113.481,09
2012 71.113,71
2013 55.035,74
2014 48.212,34 (+ créditos extraordinarios por valor de 30.000,00)
2015 50.694,50 (+ créditos extraordinarios por valor de 16.000,00)
2016 74.539,15 

Presupuestos Generales del Estado - Fondo de Protección a la Cinematografía

2008 85.000,00 (miles de euros)
2009 116.978,29
2010 89.393,00
2011 76.785,00
2012 49,000.00
2013 39.127,35
2014 33.703,07 (+ créditos extraordinarios por valor de 30.000,00)
2015 36.586,59 (+ créditos extraordinarios por valor de 16.000,00)
2016 60.000,00

Datos: Ministerio de Hacienda y Administraciones Públicas